浅谈对巴州临空经济区产业招商的几点思考

浅谈对巴州临空经济区产业招商的几点思考

目前“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前最重大的政治任务，巴州商务局全局上下按照中央、自治区及州委决策部署，精心组织，认真谋划，细致安排，扎实推进，切实把主题教育抓好、抓实、抓出成效。根据局机关党支部的安排结合近期巴州临空经济工作开展情况，就目前巴州临空经济区如何开展产业招商给各位领导和同志们做一汇报，不对之处请大家提出富贵意见。我这次党课的题目是“浅谈对巴州临空经济区产业招商的几点思考”。

巴州党委、人民政府抢抓发展新机遇，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，把巴州临空经济区的建设，作为带动区域转型升级、突破发展瓶颈、打造巴州经济增长新引擎的重大举措，目前各项工作正在稳步推进，为了使巴州临空经济区产业招商健康有序发展，我们的初步设想是:

一、总体要求

（一）指导思想和重大意义

推动临空经济区建设必须发挥招商引进的产业项目支撑作用、龙头企业引领作用和功能平台服务作用。要按照产业集聚区的产业布局和发展目标，开展产业链招商，延伸加粗产业链，提高附加值，提升产业链综合配套服务水平。坚持“三定”（定向、定时、定点）、“三多”（多形式、多区域、多领域）、“三维”（外企、民企、央企）招商，加快转变招商方式，不断增强招商实效。打造巴州经济增长新动能,力争在临空经济区产业招商方面取得新突破。

(二）基本原则和目标任务

政府引导，市场运作。在政府支持引导基础上，积极探索临空经济区开发模式创新，吸纳优秀人才、先进技术和管理模式，吸引民间资本参与临空经济区开发建设，实现市场化开发运作。

产业导向，精准招商。围绕优势特色产业集聚区发展规划，制定产业招商计划，瞄准产业和行业龙头企业，定向精准招商，坚持实行环保、信用记录、落后产能等负面清单管理，引进一批强链、补环的产业项目，促进产业集聚集约发展，把产业集聚区建成产业新城、城市新区。

产城一体，全面招商。把全员招商、专班洽谈和全程服务结合起来，打造一流的投资环境，坚持抓大不放小、抓新不放老、抓央不放民，推动基础设施、社会服务等优势资源全面开放，做到资金、技术、人才、功能平台和战略投资者一起引进，推动签约项目早开工、早竣工、早投产，吸引和带动更多项目落户巴州。

培引并重，以商招商。处理好引进增量、壮大存量、提升质量的关系，着眼于引进与现有企业就近配套、优势互补的项目，实现招建联动，发挥好企业和协会（商会）的市场主体作用和招商中介作用，促进抱团投资、规模发展。

目标任务。按照“一核四区”的空间布局，力争每个产业集聚区每年引进行业龙头企业（亿元项目）不少于5个；引进产业创新团队不少于1个；引进或培育本地一批中小企业公共服务平台、电子商务应用平台、信息技术创新平台、检验检测中心、金融机构等功能性服务平台。

二、发展思路及产业布局

坚持“统筹规划、重点突破”的原则，依托现有的交通优势、资源优势和产业优势，大力发展巴州临空经济区的建设。力争在统筹区域布局、激发市场活力、培育特色产业、开拓内陆市场、提升物流保障能力上取得突破。充分发挥巴州临空经济区的辐射引领作用，重点发展精品农业及农产品加工业、物流与电子商务产业、旅游业、纺织与服装产业、临空服务产业等，实现资源集聚、产业集聚，人才集聚，带动三次产业转型升级，打造巴州经济社会发展的新动能和增长极。

产业布局为“一核四区”的结构。

一核：指航空港核心区。包括机场及周边区域，面积约为22.8平方公里。依托库尔勒机场，吸引大型航空公司设立基地，打造集航空运输、飞机维修、飞行培训和航食加工等功能为一体的综合性航空港区，以发挥航空港的物资集散空中枢纽作用。

四区：临空生态区、产业集聚区、综合服务区、纺织服装区。

临空生态区:包括阿瓦提农场，面积约为30.3平方公里，依托阿瓦提农场，完善基础设施建设，以香梨种植为特色，打造集休闲观光、体验品鉴、康养文旅为一体的“香梨小镇”。

产业集聚区: 包括库尔勒经济技术开发区一期面积约为67.2平方公里。依托南疆快递物流园，打造南疆快递分拨中心;依托华凌和兴鸿博物流园，打造南疆物资集散中心;依托各类产业园区，大力发展特色农副产品加工、生物制药、精细化包装、标准化认证等技术密集型、资本密集型的高附加值产业;依托“云上开发区”等电子商务平台，大力发展大数据和电商产业，形成“互联网+”产业聚集区。

综合服务区:包括库尔勒市老机场片区，面积约为42.7平方公里。依托库尔勒市，大力发展特色农副产品及干鲜果品展示推介、品牌营销和金融服务等项目;逐步完善园区管理、总部经济、专业培训、旅游集散中心、自然风光展示、民俗文化展示等功能，完善居住、餐饮、酒店、休闲娱乐等配套公共服务设施建设。

纺织服装区，包括西尼尔镇，面积约为15.9平方公里。依托西尼尔镇大力发展纺织服装产业，承接富余劳动力转移，打造产业集聚的特色“纺织服装小镇”。

规划面积:东至格库铁路，西至阿瓦提农场，北至库尔勒经济技术开发区北环路，南至西尼尔镇，包括机场、阿瓦提农场，库尔勒市老机场片区，库尔勒经济技术开发区一期及西尼尔镇，总面积120平方公里。

三、产业招商重点和落户区域

根据巴州临空经济区产业集群发展规划，按照立足当前、着眼长远、瞄准招引龙头企业、填空招齐配套项目的要求，力争通过3～5年的努力，形成一批具有较强影响力的特色优势产业和区域产业集群品牌。

(一)加快形成精品农业及农产品加工业的产业集群。

1、发展现状:巴州农产品加工具有一定基础，已形成的以库尔勒香梨、轮台小白杏、若羌红枣、焉耆盆地四县酿酒葡萄、尉犁县枸杞为主的五大特色林果产业带，具有独特性、唯一性、排他性的优势。库尔勒经济技术开发区现有农副产品加工企业,已经基本形成了涵盖巴州特色农副产品资源优势转化的主要领域，特色农副产品精深加工将成为巴州临空经济发展的“排头兵”。

2、招商重点及落户地区:依托各类产业园区，重点引进精品农业与农产品精深加工的企业，引进或培育本地的优质精细化包装企业，解决本地农副产品企业包装难、包装久、包装质量差等问题。重点引进技术密集型、资本密集型的高附加值全链条的农产品加工企业，从而提升农副产业效率和质量，为打造“创新型产业集群”奠定基础，以确保临空经济区实现良性的可持续发展。落户地:库尔勒经济技术开发区、阿瓦提农场。

(二)初步形成航空相关产业集群。

1、发展现状:航空港核心区。包括机场及周边区域，面

积约为22.8平方公里。巴州现有库尔勒、且末和若羌三个民用机场,并且正在布局18个通用航空机场，通航点已通联全疆，覆盖京津冀、长三角、珠三角等国内发达地区，是全疆拥有机场最多、通航城市最多的地州，库尔勒机场作为区域枢纽机场，已经成为新疆航空次枢纽。

2、招商重点及落户地区:依托库尔勒机场，重点引进大型航空公司设立基地和总部经济，打造集航空运输、飞机维修、飞行培训和航食加工等功能为一体的综合性航空港区。大力发展通用航空产业，补充完善特种旅游、通用物流、航空救援、地理测绘、航空设备租赁等产业。重点引进飞机改装与维修、飞机发动机及零部件和无人机整机制造与装配、通用航空器组装与制造、航空材料和航空电子研制等航空制造业；支持国内外航空制造业企业和科研单位等来我州设立高端研发机构。目前州人民政府已经同意由临空办牵头负责筹建楼兰航空有限公司,该公司已于2019年9月17日注册成立，注册资金5000万元人民币。落户地:库尔勒机场、航空小镇。

(三)重点打造物流与电子商务产业集群。

1、发展现状:目前库尔勒经济技术开发区现有仓储物流企业21家，交通物流企业39家，已建成仓储总量达到21万吨，不仅是南疆最大的、集中度最高的冷链物流园区，也是国内同行业中技术水平一流的香梨、苹果等鲜果保鲜产地物流中心。开发区投资4亿元建成的南疆快递产业园已入驻各大快递企业和分拨中心10余家，是目前全疆唯一一家集约化程度最高、设施配套最好的专业物流园区，已具备承载临空经济区所需要的集分拨、仓储、配送为一体的专项物流服务功能。在保税物流方面，南疆首家保税仓库目前已经正式封关运行，首单货物已经入库，南疆首个保税仓库正式运行能够很好的满足临空经济发展对跨境交易的需要。

目前库尔勒经济技术开发区现有电商及配套服务类企业160余家，2018年实现电商交易额9.7亿元。库尔勒经济技术开发区国家电子商务示范基地经商务部批准成为全疆仅有的2家国家级电子商务示范基地之一，经过不断探索和创新实践，已经初步形成了以打造“云上开发区”和推动园区“两化”融合为目标、以发展B2B电商为重点、以龙头电商企业为引领的电商综合生态产业链，为临空经济全产业链发展提供了线上线下的基本保障。

2、招商重点及落户地区:立足巴州产业发展基础和实际，按照“做大优势、补齐短板”的原则，把抓好产业招商实现空港物流率先发展作为突破口。重点依托库尔勒经济技术开发区已形成的冷链仓储、电商、快递物流等基础优势，大力引进服务于特色农产品航空物流业发展的包装企业和主要快递品牌全国总部企业在巴州南疆快递物流园建立南疆分拨中心，建设南疆地区重要的特色优质农副产品航空物流基地，通过培育和壮大航空货代企业集群来解决困扰鲜活农产品通过航空运输对接内地消费市场所遇到的瓶颈制约矛盾，为巴州打造辐射南北疆的大宗干鲜果品集散中心提供专业化服务支撑。

要以现有南疆国际陆港保税仓库为切入点，重点引进保税贸易以及跨境电子商务等领域龙头企业，培育和发展航空保税物流业，弥补空港物流与口岸经济相衔接的空白。落户地:库尔勒经济技术开发区、库尔勒市。

(四)尽快形成西部乃至国内旅游度假胜地的集散中心与服务基地。

1、发展现状:巴州人文历史悠久，全州文化遗产拥有19项“全国之最”，旅游资源占全国基本类型的80%、新疆的96%，建成5A级景区2家。著名的世界自然遗产地巴音布鲁克草原、国家森林公园巩乃斯林场、中国最大内陆淡水湖博斯腾湖，以及享誉海内外的楼兰古城、神秘莫测的罗布泊和雅丹龙城是探险旅游的最佳胜地。全州9个县市各有特色、独具风情，山水梨城库尔勒、金色胡杨轮台、骏马天堂和静、红色圣地和硕、罗布村寨尉犁、花儿之乡焉耆、中国西海博湖、玉石之都且末、神秘楼兰若羌，都具有原生态、多样性和不可替代的独特魅力。独特的旅游资源为临空经济区大力发展特色旅游业奠定了基础。

2、招商重点及落户地区:紧密结合通用航空建设，重点抓好航空旅游线路培育、旅游路建设、景区基础设施和配套设施建设等项目的招商工作,不断引进或培育本地旅游企业整合好现有的旅游资源，努力实现由观光游向休闲度假游的转变，不断提升特种旅游产品品质，增加低空旅游产品类型，拓展淡季旅游活动项目，进一步优化工业观光体系。推动“慢进快游”向“快进慢游”转型升级，以抓好旅游住宿结构、完善旅游接待服务、构建自驾游服务体系建设为突破口。依托旅游＋航空第一站的条件，打造特色营商环境与高端旅游服务设施、高品质服务业的集聚地。落户地区:“香梨小镇”、库尔勒市及相关的旅游景点。

(五)努力打造具有巴州特色的纺织服装产业集群。

1、发展现状:库尔勒纺织服装城已经达到380万锭的产能规模，占全疆的近四分之一，2018年纺织服装企业共实现产值124.5亿元，同比增长7.3%，同时解决了南疆富余劳动力的就业问题。纺织服装城是落实国家提出的在新疆发展纺织服装产业、解决百万人口的就业问题，是落实自治区“三城七园一中心”纺织产业发展规划的重要举措。

2、招商重点及落户地区:重点引进织布、家纺、成衣、特色服装等企业及纺织服装设计研发机构落户巴州，打造中国西部服装、家纺产业的生产基地与集散中心。从而形成具有巴州特色和竞争优势的纺织服装全产业链的产业集群。落户地区:库尔勒经济技术开发区、纺织服装小镇。

(六)积极构建战略性新兴产业集群。

1、发展现状:依托“云上开发区”等电子商务平台，大力发展大数据和电商产业，形成“互联网+”产业聚集区,为库尔勒及周边地区电商产业提供支持服务，搭建综合性集成平台，主要包括跨境电商产业园及电商第三方服务平台（跨境商品体验馆、大数据通关服务平台、一站式服务平台、外贸综合服务平台）。

2、招商重点及落户地区:重点围绕新能源、新材料、新技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，加大招商引资力度；重点引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业；在产品销售、联合研发、材料攻关方面搭建对接合作平台，重点引进新能源汽车整车制造与装配及维修；风能产业及风力发电技术服务；太阳能产业及太阳能发电技术服务等，全力打造新兴产业集群。落户地区:库尔勒经济技术开发区、库尔勒市。

四、产业发展促进政策和主要措施

（一）加强领导，创新机制。一是整合现有的资源优势和产业优势，成立务实高效的产业链招商专班，按照先急后缓的原则进行招商引资。二是按照“主动搜集一批、上门拜访一批、动态更新一批”的信息跟踪模式，建立招商信息动态更新机制。三是产业链招商专班要对重大招商项目进行实地考察洽谈，组织论证，推动签约，明确专人全程协调项目落地、开工建设，建立项目招建全程服务机制，一抓到底。四是由巴州临空经济区建设推进组办公室统筹协调产业集聚区的招商工作，负责产业招商调度、督查和考核工作。

（二）强化扶持，加大激励。一是设立产业招商专项经费。州财政每年要有保障产业招商的专项经费。二是建立合理的利益分享机制。树立全州一盘棋的理念，对于招商项目，对外一起抓，引进再分家。要严把新上项目入口关、布局关、安全关，科学合理引导项目分布。建立项目引进地和落户地的招商引资绩效和税收利益分享机制，调动多方积极性。三是对招商有功之臣予以奖励，各县、市(区)结合实际予以激励。

（三）优先保障，优化服务。建立优先保障机制，引导资源向重大产业项目集中。一要优先保障用地，积极整合土地资源，建立集约、高效、合理的用地机制，为产业链项目落地提供土地保障；二要优先保障融资，建立强有力的产业项目投融资机制，创新融资模式，积极支持重大产业项目的引进、落户及企业的增资扩能，做大做强；三要优先保障用工，加大用工服务力度，对重点骨干企业及重点产业项目的新增用工，给予用工培训，探索建设廉租房优先满足重点产业项目用工需求的办法；四要优先保障重点产业招商项目国家、自治区扶持资金项目的申报；五要建立健全支柱产业行业协会，统一行业标准，规范企业行为，避免恶性竞争。

（四）加强督办，狠抓落实。科学细化产业招商目录来引导项目向六大产业集聚区集中。巴州临空经济区建设推进组办公室要将制订的招商计划、收集的投资信息、小分队招商级项目签约等情况建立台帐，加强过程管理。全面调度各产业招商组团的工作落实情况。对于六大产业集聚区招商情况，年终进行巡回检查，看变化，看效果。通过调度、督查，形成你追我赶、竞相争先的产业招商氛围。

(五)创新招商方式，拓宽招商渠道。一是在充分发挥“小分队招商”、“会展招商”、“登门招商”、“请进来招商”等传统招商方式的基础上，进一步转变观念，挖掘潜力，使传统招商方式不断焕发出新的活力。二是创造性地开展招商引资工作。积极开拓“网络招商”、“微信平台（群）招商”、“驻点招商”、“驻企招商”等新模式。三是探索委托招商方式。委托有影响的企业、协会或中介机构等为巴州组织项目推介会、洽谈会、对接会及投资环境说明会等高水平专业招商引资活动。目前我州已经初步确定委托上海的东方龙商务作为专业招商服务机构。

巴 州 商 务 局

巴州临空经济办产业发展组

肖 冀 华

二〇一九年十月五日