企业落实安全生产主体责任探究

企业落实安全生产主体责任探究

安全生产越来越得到全社会的高度重视，特别是习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述、指示和批示，将重视安全生产推上前所未有的高度，新修订的《安全生产法》也即将实施，新《安全生产法》加大了对企业安全生产违法行为的行政处罚和刑事处罚力度。就目前来说，整个社会还存在“上热、中温、下冷”现象，企业安全生产主体责任未完全落细落实，随着新材料、新设备、新工艺的运用，一些企业对安全风险辨识不清、管控不到位，“想不到、管不到”的问题较多，导致部分行业领域事故多发。

一、生产安全事故发生趋势

下面以淮安市某县历年生产安全事故情况分析为例。从2011年到2021年6月，该县工矿商贸领域共发生生产安全事故33起，死亡41人（轻伤、重伤事故及交通运输、火灾事故未统计在内），“十三五”期间相比“十二五”期间事故起数、死亡人数分别下降36.8%和22.7%。其中，建筑业事故14起，占事故总起数42.4%；制造业事故17起，占事故总起数51.2%；商贸及其他事故2起，占事故总起数6.1%；发生2起较大事故，一起为蒸汽锅炉爆炸事故死亡4人，另一起为粮库（有限空间）中毒事故死亡4人。通过该县事故情况对比图来看，从2018年以来，该县生产安全事故多发高发态势在“十三五”后期逐步得到缓解，特别是“十三五”末年未发生生产安全亡人事故，安全生产总体形势平稳，但“十四五”开局第一年半年不到已发生2起亡人事故，安全生产形势不确定、不稳定性因素增加，要引起高度重视。因此，持续深入推进落实企业安全生产主体责任任重道远。

二、 生产安全事故的原因分析

通过对历年发生的生产安全事故原因分析，其主要原因是企业落实法律法规规定的安全生产主体责任不到位，一些企业表面上重视安全生产工作，没有把安全生产工作放在应有位置，过度追求利润，挤压安全投入，设备长期带病运行，技术装备落后，管理方式粗放，安全欠账较多，责任落实层层衰减。特别是一些中小企业、家庭作坊、个体经营户，生产经营条件差，未严格落实安全风险评估及双重预防机制，员工没有经过安全培训，“三违”等习惯性违章现象屡屡发生，隐患自查自纠工作不及时、不认真、不彻底，避重就轻，应付监管，导致一些行业领域生产安全事故不断发生。

三、 企业如何落实安全生产主体责任

各企业要按照国家法律法规、行业标准和地方标准规定的安全生产条件，加大安全资金投入，开展安全生产风险评估、辨识，严格落实各项管理措施，各类安全生产活动符合法定的安全条件，防止和减少生产安全事故的发生。其实质就是落实企业安全生产主体责任，要落实企业安全生产主体责任就必须坚决做到“一必须五到位”：

1.依法生产经营。企业必须取得工商营业执照，相关企业应当依法取得有关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设；新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时”管理规定，非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，依法经审查批准后方可开工建设；按照规定设置安全生产管理机构或配置安全生产管理人员，主要负责人和管理人员依照《安全生产法》严格履行安全职责；及时查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；

2.安全责任到位。组织制定要符合岗位设置要求，具体可操作性的各部门、场所安全生产责任制，必须是以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，层层签订安全责任书或承诺书；在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单；制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，分时段、阶段定期考核并及时奖惩；要强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师；发生推诿扯皮现象和生产安全事故的要按责处理。

3.安全投入到位。企业应当按国家财政部〔2012〕16号文件规定，及时足额提取和使用安全生产费用，建立安全投入财务台账，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件和本质安全。依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。

4.安全培训到位。企业应当对包括外来施工作业人员在内的各类人员组织开展全员安全生产培训教育，企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格；特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能，100%持证上岗；班组长、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，培训合格率100%。

5.安全管理到位。企业应当严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展风险评估报告、安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。应当全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理，确保培训到位、监管到位、安全措施落实到位。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。

6.应急救援到位。企业应当加强应急管理，完善和定期评估应急预案，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材，要依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，按照应急预案定期组织应急演练，提高应急响应能力。企业应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失，做到安全生产“四不伤害”。（作者单位：淮安市张和荣）