社会治理经验典型案例

革松散疏离之积弊 兴紧密友好之新态——社会治理经验典型案例

一、背景与起因：

党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。按照市县关于加强社会治理试点工作的要求。博望街道办党委高度重视，召开专题会议研究，印发了《街道办社会治理实施方案》、《党建引领社会治理的通知》《老旧小区物业化试行办法》《街道办网格化管理办法》和《街道办市域治理实施方案》等文件。进一步阐述了党建在基层社会治理中的重要意义，充分明确社会治理是把党的领导植根于基层和人民群众中，在党组织的领导下，组织各方资源依法管理基层社会事务；坚持以党建引领作为加强、创新城市基层社会治理的重要抓手，积极开拓思路，将城市基层党建部署在前，落实到底。

博望街道办地处县城中心，辖14个村，9个城市社区，1个农村社区，户籍人口8.3万，常住人口11.8万。今年以来，街道办以党的建设为引领，以“四个一”为目标，以“五化”为突破口，着力构建基层社会治理新格局。

二、做法与经过：

（一）提高政治站位，夯实社会治理组织基础。

紧紧抓住全县社会治理创新试点工作契机，坚持问题导向，集聚社会资源，集合工作力量，提升政治站位，强化责任担当。成立了试点工作领导小组，领导小组下设5个工作组，抽调38名干部成立综合协调组、便民服务工作组、专班队伍工作组、网格化工作组、督办督查工作组，确保组织机构延伸到基层，人员保障下沉到基层，服务管理落脚在基层，实现“上下联动，各司其职”的工作机制，为各项工作的顺利开展提供有力的组织保障。

（二）强化“四个一”，构建社会治理工作新格局。

1、强化一个平台建设。街道办便民服务中心按照“权力下放、简化程序”的原则，实行“一站式”服务群众。一是厘清审批及服务事项。街道办便民服务厅要上接县政务服务中心，下接村（社区）便民服务室，经梳理，涉及行政审批事项五类9项，服务事项十类50项，我们据此印发了办、村两级的便民服务卡和便民服务手册，公开了服务事项和服务流程。二是完善便民服务机制。规范完善便民服务五项内控制度（考勤管理制度、办事公开制度、诫勉教育制度、绩效考评制度和AB岗工作制度）和便民服务七项工作机制（“一站式”服务制度、一次性告知制度、首问负责制、限时办结制、错时延时服务制度、干部值班制度、失职追究制度），推行现场服务、代办服务、预约服务和上门服务，在城区打造 15 分钟便民服务圈，在村打造 30 分钟便民服务圈。三是规范办事流程。从受理、办理到反馈三个方面进行规范公示。四是发放卡册。以村、社区为印制便民服务卡和便民服务手册，向群众发放。五是建立台账。分党建窗口、民政窗口、劳保窗口等几个窗口设计民情服务台账。六是加强硬件建设。以江湾便民服务室为标准，不断提高完善便民服务室的硬件建设。今年主要抓好三村、朝阳社区、东方红村三个村（社区）建设。燎原社区的医院移交建成老人日间照料中心。七是优化服务水平。以中山街社区为标准，不断提升服务水平。从办事受理、提供服务、反馈评价全过程落细落小“以人民为中心”的理念，落实“一张笑脸、一声问候、一心服务、一办到底”的“四个一”服务。推行错时延时、节假日值班、预约上门、发放清单指南等服务，全方位提升服务水平。八是服务进小区。要在200户以上的小区成立党组织，设立党群服务点，为小区的党员和群众服好务。实现党建进网格、党建进小区的目标。

2、强化一张网络连接。强化网格功能，实现为民服务网络全覆盖。一是合理划分网格。按照300-500户，不超过1000人的原则，将村、社区化分为172个一级网格，按村、社区划分25个二级网格，按照梦五、福三八个片区划分三级网格。建立动态数据库。二是强化网格力量。在明确一格三员的基础上，将村（社区）服务队、志愿者服务队力量进行梳理整合，下沉到网格，并建立网格内的公示牌。三是建立六级体系。依托现有的社区管理体系和信息平台，探索建立街道办——社区——网格——小区——楼栋——居民的六级网格的组织体系，变串联为并联，构建部门协同作战、上下齐动员的工作格局。四是积极进行信息录入。除307和舒家营村、朝阳社区未完成外，其余6个社区已完成信息录入。其他的村务必于5月20日前完成信息的录入。五是完善工作制度，提升网格实效。建立网格化运行工作制度，明确网格内人员的任务、职责及要求，形成上报、受理、转办及反馈“闭合环”的网格流程，畅通从上至下、自下而上的服务渠道。强化适时在线互动，建成集党的建设、民生保障、综合治理、信息査询、网上受理、网上解答和网上回复为一体的线上信息服务平台，与线下便民服务平台形成资源共享、优势互补，实现管理扁平化、资源集约化、服务便捷化。六是加强网格员的管理。建立《专兼职网格员报酬落实制度》，制定《网格员考核管理办法》，考核的成绩与评优树模挂钩，与网格员报酬挂钩，有效激励网格员发挥作用。七是全面落实网格七件套。以村、社区为单位，为每名网格员落实一件蓝马甲，一个工作牌、一个工作包、一个工作群、一本工作日志、一张民情联系卡和一套采集表。

3、强化一套专班人马。组建三支队伍，落实一套人马。综合执法队伍。街道办以“街办吹哨、部门报到”的模式，将辖区内法庭、司法所、派出所、市管所、自然资源所、交警中队、城管监察队等12类人员力量，建立人员台账，明确工作职责，确定联动机制，组建了281人的综合执法大队。变串联式执法为并联式执法，并已在打击偷采河砂、拆除违建方面发挥作用。疫情防控期间，我办综合执法大队组成联合巡逻车队，每天两次宣传、劝返、整治群众集聚较多的乐城公园、世纪广场、老街市场等场所。村(社区)服务队。将村组网格员与村(社区）干部、河长、路长、治安员、保洁员、河道协管员、食品协管员、村医等11类社会服务资源，组成25支449人的村（社区）服务队，明确9项职责，为群众提供民政、计生、医保、综治、劳保等服务。志愿者服务队。将机关事业单位、1+X联动部门党员干部、社区党员群众、青年志愿者及乡贤等6类人群纳入志愿者队伍中，不断拓展“博望大妈”志愿服务内涵，用好“博望大妈”这张及金名片，体现志愿服务的“博望特色”。全办已登记志愿者2230名，分类组建环保、平安、健康、文化、家政等志愿队伍，常态化开展环境治理、社会稳定、文化生活、家政服务等志愿服务，形成“我为人人、人人为我”城市文明氛围。

4、强化一套机制保障。一是强化组织保障。街道办成立领导小组，健全工作机制，上下联动、齐抓共管，整合资源，形成合力，把社会治理创新工作纳入领导班子议事日程和发展规划，纳入绩效考评、开展相关督导工作，为各项工作的顺利开展提供有力的组织保障，认真抓好“四个一”构架完成和抓党建促“三化”工作。二是强化经费保障。建立经费筹集和支出管理制度保障机制，第一是用好县上70万配套资金；第二是办、村两级各挤出资金300万元用于社会治理，目前资金已到位；第三是募集资金，设立社会治理专项基金。三是强化机制保障。建立“党建引领社会治理周例会制度”、“志愿者积分管理制度”、“网格员考核制度”和“社会治理评估制度”等四项制度。采取评估、检查、周例会三种方式推动工作。对表现突出、成绩优秀的集体和个人，年底进行表彰奖励，对工作中不履职尽责的给予通报批评。全面推行驻区单位党组织和党员评优评先征求社区党组织意见，并将评议结果报上级组织部门备案。街道办坚持每周五社会治理例会制，梳理解决当前工作的难点和不足，不断巩固工作成效。

（三）创新党建引领+“五化”，不断提升社会治理工作实效

强化基层党组织对社会治理工作的组织领导，通过党建引领、发挥群众自治的作用，找准切口，增强社会治理实效。

1、党建引领促老旧小区物业化管理。党建引领+老旧小区物业化管理。我办现有小区267个，其中，2000年以前建成的177个，2000年以后的90个，老旧小区率为65.9%。为着力解决住宅小区环境差、无人管、公共服务覆盖少等问题，街道办认真研判，积极探索，采取物业公司进驻管理、业主自治、村（社区）兜底代管三种模式，推进老旧小区物业化管理。探索建立社区党组织＋物业管理＋业委会的红色物业模式。目前，会同房管局已确定教师小区、酒厂家属院等7个小区作为物业化管理的试点，分别采取不同方式推进，目前已完成了“设门禁、建门卫；组业委、进物业”的步骤要求。街道办要求各社区在重点推进的基础上，逐步达到全面覆盖。村（社区）将需要实行物业化管理的小区列成清单，形成时间表、任务图，明确负责人，一区一策，分类施策，分步实施，积极稳妥推进老旧小区的物业管理工作，为老旧小区改造项目奠定坚实基础。

2、党建引领促网格化管理。依托现有的社区管理体系和信息平台，探索建立街道办——社区——网格——小区——楼栋——居民的六级网格的组织体系，变串联为并联，构建部门协同作战、上下齐动员的工作格局。街道办成立网格化工作专班，分五步开展工作，开展四轮调查摸底，完成了网格内小区、企事业单位、住户和人口、14种特殊群体的摸底统计及网格划分和网格图绘制。全办172个网格现有住户34453户、人口118448人，小区267个、行政企事业单位213个，特困、低保等14类特殊群体共计6596人。加强网格内人员信息数据的动态管理，将村（社区）服务队伍、志愿者队伍、综合执法队伍三支队伍2971人分解落实到168个网格，构建职责明晰、力量下沉、服务精准的六级网格管理体系。全面规范打造信息服务中心，为社会管理提供及时、准确、便捷的数据支撑，达到线上线下管理畅通无阻，网格化工作规范化、有序化、制度化。

3、党建引领促市域治理博望化。街道办以防范矛盾风险、主动破解社会矛盾为突破口，进一步推进市域治理博望化。塑造了“小巷总理式”社区支书孟凡艳，成立了孟凡艳工作室，推广服务群众新方式，丰富群众服务新内容；成立高巧云式“博望大妈”志愿服务队，发挥群众自治作用，营造平安稳定的社会环境；设立了社区楼宇党支部，进行党员志愿者分类管理，发挥党员示范引领作用；打造“枫桥经验”的博望特色，建立“党建为基、三预固本”的社会稳定长效机制;推行志愿服务“五色管理”，统一标识、服务和管理（红色代表普通党员居民志愿服务；黄色代表机关单位党员职工志愿服务；绿色代表生态环保志愿服务；蓝色代表平安志愿服务；黑色代表志愿服务时长超过100小时的）。做实五类服务，搭建矛盾调解、法律咨询、健康服务、民生服务平台，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。在疫情防控期间,“博望大妈”志愿服务队参与活动500余次，为筑牢疫情防控发挥了重要作用，先进事迹先后在中省市县媒体中推送宣传。

4、党建引领促新建小区公共服务均等化。街道办全力配合房管局物业科做好新建小区的各项服务功能的完善提升，主要解决有物业无服务、光收费不管理的问题，做到基础设施、公用设施无短板，服务水平大于等于设区市的公共服务水平。全办以恒基新城的物业管理水平为基准，对小区的物业服务实行星级化评定，打造金牌物业服务小区。

5、党建引领促城市家园化。将城市管理精细化作为推进城市治理体系与治理能力现代化重要内容，开展“净美”博望专项行动，对城区内背街小巷进行彻底整治，做到硬化全覆盖、亮化全到位。同时，积极开展“示范小区”创建活动，在小区内注入人文情怀，倡导文明礼仪、传播传统文化，形成“崇文尚德”“公俗良序”的社会风尚。提升群众的安全感、获得感和幸福感。

三、取得的成效：

社会治理是责任所在，更是经济平稳发展的重要基石。我们既是组织实施者，又是解决问题的落实者。要将社会治理放到经济社会发展全局中系统思考、系统谋划、系统推进。截至目前，街道办完成固定资产投资5亿元，招商引资2.8亿元，财政收入完成1038万元，全力推动街道办“1258”战略规划迈上了新的台阶。主要体现在以下三个方面：一是在城市经济、城市管理上取得新突破。落实“店小二”式的领导干部包抓企业的“五服务”机制，即服务营商环境的改善、服务企业生产要素配置到位、服务企业原材料供应和市场开拓、服务企业降低运营成本、服务企业解决贷款问题。为企业解决发展中的困境和难题，增强企业发展信心和竞争力。一季度的主要经济指标较去年同期均有较大增长。全力做好滨江新城、西一路下穿涵洞、关王堡棚户区改造等城市重点项目建设的环境保障，全面提升城市功能形象。二是在统筹推进脱贫攻坚、生态环保、社会稳定上形成新合力。坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实开展脱贫攻坚“三排查三清零”，对全办825户建档立卡户和6户边缘户集中开展排查，已排查问题21项，已整改落实的10项。及时修订完善脱贫攻坚五类长效机制，重点关注好“三类人群”，确保做到入户排查不留死角、问题整改不走过场、政策落实不留尾巴、机制建立不图形式。打破行政区域规划，依托天丰米业与龙头镇连片建立10万亩绿色有机稻米基地，目前已与张骞路沿线7个村签订了“订单农业”。围绕城市综合创建，整合人员力量开展环境整治，全力建设“净美博望”，提升村容户貌，打造优良人居环境。坚持“党建为基、三预固本”工作机制，以排查细、预测准，分析透、预警早，措施硬、预防实的目标，实现“小事不出网格、大事不出村、社区”，问题就地化解，矛盾不上交。目前排查稳定隐患55起，已处理 18 起，现存 37起，其中责任主体本辖区15起。比去年同期有所下降。三是在提升为民服务水平为民办实事上彰显新亮点。全面规范街道办、村、社区便民服务中心建设，按照理清事项、完善机制、规范流程、发放卡册、建立台账等五个方面的要求实现了便民服务的清单化、便捷化和高效化。老旧小区物业化管理上取得了实质性的进展，教师小区、酒厂家属楼的物业化管理已基本到位。177个老旧小区在5月底全部组建业委会。全面实行城市党建联动机制的“清单式”（需求清单、资源清单、服务清单）管理，有效助推了行业党建融入属地管理。疫情防控期间，共有89家机关事业单位，到我办9个城市社区报到，共同参与疫情防控的排查和宣传工作，收到了良好效果。

四、存在问题及下一步打算

我办社会治理工作虽然正在有序推进，在探索中也形成了一定的经验，但在工作中还存在新的困难和挑战，一是社会治理理念没有深入人心，没有形成共识，缺乏强有力的保障；二是街道办职权有限，在统筹社会治理综合执法队伍建设上缺乏力度；三是受经费、人员的限制，办、村、社区在人财物方面难以足额保证。

下一步，街道办将深入学习贯彻十九大关于加强和创新社会治理体系和治理能力的新理念和新举措，以“四个一”为目标，以“三化”为突破口，实现疫情防控常态化、社会治理长效化的新格局。一是提升政治站位，思想认识到位。坚持党政同责、一岗双责，严格督查考核问责，加强学习培训，不断增强各级干部和广大群众的政治责任感和时不我待的紧迫感，凝神聚力，在解放思想中推动工作，在推动工作中再次解放思想，共同推动社会治理工作新局面。二是找准角色定位，树牢主责意识。我们既是加强社会治理的组织者又是领导者，做好政策宣传和发动群众，坚持以人民为中心，相信群众、依靠群众、引领群众共同参与社会治理工作；三是聚焦“四个一”，狠抓贯彻落实。坚持统筹协调，不断完善“四个一”工作措施，持续推进党建引领+三化，补齐短板弱项，狠抓工作落实，强化督导考评，全面提升社会治理水平。